在全球化浪潮与地缘政治博弈交织的今天，非洲大陆心脏地带的刚果（金）正以其得天独厚的矿产资源优势成为国际舞台上一颗备受瞩目的“钻石”。一方面，刚果（金）坐拥全球气候经济所急需的、炙手可热的铜、钴、锂等关键矿产宝藏，成为国际资本趋之若鹜的投资热土和大国博弈的重要筹码；另一方面，刚果（金）国内冲突、治理顽疾、基建短板等沉疴，也令投资进入者饱受挫折。

继自由港-麦克莫兰2016年前后出售刚果（金）Tenke铜钴矿后，近日又传出嘉能可酝酿剥离在刚果（金）的Mutanda和Kamoto铜钴矿资产，刚果（金）俨然是遍布荆棘的矿业丛林。

今天，我们就来带您走进刚果（金），详细分析其矿产资源情况和开发现状，剖析制约其矿业发展的关键因素，以帮助业内读者了解形势、规避风险，更好地进行矿业合作和投资。

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刚果（金）全称刚果民主共和国，位于非洲中部。国土面积约234.5万平方公里，位居非洲第三，2023年人口约1.023亿人，位居非洲第四。它是联合国公布的世界最不发达国家之一，也是生物多样性最丰富的非洲国家。采矿业是其主导产业，GDP贡献率达25%-30%，提供数百万就业岗位（包括非正规采矿）。国内交通基础设施薄弱，全国1200公里主要公路网中，只有2%完成铺设。其矿产资源分布与地质构造密切相关，主要集中在中南部和东部地区。

刚果（金）矿产资源分布图

（来源：南部非洲地学信息服务网）

位于加丹加高原，与赞比亚共同构成“中非铜钴矿带”，是全球最大铜钴资源集中区，核心矿区包括科卢韦齐（KOLWEZI）、利卡西（LIKASI）等，占刚果（金）90%的铜和几乎全部的钴产量。刚果（金）钴储量600万吨，约占全球钴储量54.5%，全球供应占比高达70%-80%。目前该矿区由中资企业和国际矿业巨头（如嘉能可）运营，采用现代化技术开采。紫金矿业、中国五矿、华友钴业、洛阳钼业等投资超百亿美元，保障中国新能源产业需求。刚果（金）铜储量8000万吨，占全球铜矿储量8.2%。铜出口占其外汇收入40%以上，是政府财政收入核心。2023年在紫金矿业与艾芬豪合资的卡莫阿 - 卡库拉铜矿大幅增产的推动下，刚果（金）铜产量达293万吨，首次超越秘鲁成为全球第二大产铜国。

位于开赛河流域的中开赛省、东开赛省，以冲积型钻石为主。刚果（金）是全球最大的工业钻石生产国，工业与珠宝级并存，珠宝级钻石主要产自东开赛省。当地手工采矿盛行，主要矿区包括“钻石之都”Mbuji-Mayi，钻石产量占全国70%。根据美国地质调查局数据，刚果（金）2024年钻石（金刚石）产量为1600万克拉，占全球产量39%。但由于非法开采和走私导致收入流失，部分钻石被列为“冲突钻石”。

位于东部北基伍、伊图里省，为非法武装控制矿区，属东非裂谷带，岩浆活动形成稀有金属矿。刚果（金）是全球钶钽铁矿重要供应国，产量全球占比超40%。铌矿2024年产量为700吨，位居世界第三，仅次于巴西和加拿大。锡矿和钽矿集中在东部的基巴拉造山带，如Manono-Kitotolo大型铌钽矿床。伊图里省（Ituri）为黄金矿带（Kilo-Moto），黄金多来自手工采矿，年产量约30吨。锡矿主要分布在北基伍省和南基伍省，2024年产量为2.5万吨，全球占比为8.3%。该地区出产的钽、锡、黄金等“冲突矿产”，主要通过乌干达、卢旺达走私出口。

东南部元古代沉积岩与火山岩分布锂矿，美国地质调查局2025年评估数据显示，刚果（金）勘探锂矿资源量300万吨，位居全球第八。该地区Manono-Kitolo锂矿床是全球最大未开发锂资源之一，主要以锂辉石为主，品位1.65%，目前由紫金矿业主导开发，计划2026年投产。西部刚果河盆地沉积层分布石油，目前处于勘探阶段。刚果（金）还盛产红宝石、蓝宝石、电气石、石榴石、黄玉、绿柱石等宝石。刚果（金）的银矿资源常与铅、锌、铜等矿共生，在一些铜矿和铅锌矿的开采和冶炼过程中会回收银。

“资源诅咒”成为制约刚果（金）矿业发展的紧箍咒

“资源诅咒”是指自然资源丰富的国家，资源优势没有转化为发展优势，甚至出现经济停滞、贫困加剧、社会动荡的情况。其根源在于：过度依赖资源产业，易受国际市场资源价格波动冲击；资源出口带来本币升值，导致其他出口产业竞争力下降；资源利益分配不均引发社会矛盾，经济发展环境恶化；政府和企业忽视教育、科技投入，制约经济可持续发展；资源开发带来生态破坏和环境污染，使治理成本抵消资源开发收益。刚果（金）关键矿产资源领先全球但贫困率仍超70%，根源正在于此。 

东部地区（北基伍、南基伍、伊图里等省）：钶钽铁矿、锡矿、黄金等矿产丰富，但长期被“M23运动”、“民主同盟军（ADF）”等武装团体控制。东部地区冲突往往导致矿区运输受阻，影响全球供应稳定，2023年矿区冲突曾引发钴价单周暴涨28%。近期“M23运动”攻入包括北基伍省首府戈马市、南基伍省首府布卡武市在内多个重要城镇，引发国际社会对爆发更大范围地区冲突的担忧。

由于“资源民族主义”政策思维定式，刚果（金）深陷于民意激荡-杀鸡取卵-产业凋敝的恶性循环。2018年新矿业法典规定将有色金属特许权使用费从2%提高到3.5%，战略矿物提升到10%，还新增超额利润税、转股溢价税等多种税种；申请小规模开采权等需向国家转让10%的股权，且不可稀释，尾矿开采权等延期时需再转让5%的股权。2024年国民议会再次提出，提高政府在中资采矿协议中的持股比例。急功近利的矿业政策大幅压缩海外投资盈利水平、削弱海外投资积极性，导致自由港等西方矿业巨头纷纷撤出。

东部矿产被武装团体用于购买武器带来的“冲突矿产与血钴”问题，约20万-50万手工矿工（ASM）在危险条件下工作及童工问题，引发了国际社会要求企业实施“供应链尽职调查”。美国通过《多德-弗兰克法案》要求企业追踪“冲突矿产”，欧盟推动《负责任矿产采购条例》，导致西方企业因合规成本高逐渐退出，转而依赖中间商采购，如近期传闻嘉能可酝酿剥离在刚果（金）铜钴矿资产。

刚果（金）国内电力短缺、公路铁路老化，矿石运输依赖邻国（如南非、坦桑尼亚）港口。矿区多位于偏远地区，依赖少数公路运量，运输成本占比往往达到20%-30%。能源及电力缺乏，尤其是清洁能源发展缓慢，直接影响碳成本，降低矿产品的国际竞争力。采矿导致环境破坏，森林砍伐、水源污染（如铀和钴矿的放射性污染），社区因土地征用、环境污染与企业频发冲突。

近年来全球加快绿色转型，尤其是新能源产业爆发式增长，刚果（金）铜、钴资源战略地位不断提升。尤其是在大国竞争加剧背景下，刚果（金）成为双方争夺焦点。在“一带一路”倡议指引下，中资企业近年来通过投资并购、基建贷款合作等获取矿业权益，中国获得刚果（金）15座主要钴矿中14座的经营权、约80%钴加工产业链。随着西方矿业巨头逐步退出，中国在刚果（金）铜钴矿领域投资合作逐步增多。这引起美国和欧盟等的高度警觉和密集行动。

拜登政府执政以来，美国等西方国家以“去风险化”为由，不断加强对刚果（金）的拉拢与渗透，试图夺取对刚果（金）铜钴资源的控制权。2019年9月，美国将刚果（金）拉进《能源资源治理倡议》（ERGI）。2022年以来，在美国鼓动下刚果（金）财政总监察局（IGF）启动了对矿业合同的审查，该举措主要针对中国矿业企业。2024年美国及欧盟抛出“洛比托走廊”铁路计划，在中国援建的本格拉铁路基础上进行扩建，通过铁路将铜矿从刚果（金）运到安哥拉港口洛比托，再通过大西洋运至美国和欧洲。

在美西方利诱下，加之近年国际市场钴价持续下跌以及国内冲突加剧压力下，刚果（金）立场开始发生变化。近来该国矿业部多次公开表示要减少对中国的“依赖”，引入沙特、印度、欧盟及加拿大等国投资。在西方炮制的“钴价下跌是由于刚果（金）中资企业增产所致”这一虚假叙事蛊惑下，刚果（金）政府宣布自2025年2月22日起，暂停钴出口四个月以应对全球钴市场供应过剩局面。这将使全球钴供应每月减少约2万吨，但全球第二大钴生产国印尼会迅速填补缺口，并进一步扩大全球市场份额。2025年2月24日，由于约7000人死于东部地区冲突，总统齐塞凯迪提议以矿产资源换取美国和欧洲的干预，以结束当前持续冲突。该剧酷似近日上演的乌克兰矿产闹剧，其结果可以拭目以待。在百年未有之大变局中，刚果（金）采取怎样的立场，将成为其矿业可持续发展的核心议题。中国作为刚果（金）的最大投资国深度参与刚果（金）资源开发，需未雨绸缪应对地区冲突带来的风险。

 原标题：《矿业丛林刚果（金）》

作者单位：五矿经济研究院